长期以来，社会上对基础设施建设是否已经饱和，投资回报率低，甚至难以覆盖投资成本等问题一直存在着质疑。
　　对此，中央财经委员会在今年4月26日召开的第十一次会议上明确指出，我国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内、国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。
　　针对基建投资回报率较低、经济效益较差的问题，中央财经委会议强调，构建现代化基础设施体系，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，服务国家重大战略，支持经济社会发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。
　　也就是说，注重效益既要算经济账，又要算综合账，更多的关注基础设施全生命周期综合效益。适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。
　　中央财经委同时明确了现代化基础设施的五大方向，其中既包括交通、水利建设等传统基建，也包括信息、能源、物流等新基建；既涵盖城市，又覆盖农村；明确了涉及重大科技和国家安全基础设施的建设。
　　其中，交通与城建领域基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口航道、物流园等综合交通及集疏运体系、城市群交通一体化、城市轨道交通、地下综合管廊、地下空间开发等。
　　以上是上半年的中央财经委会议精神，我们再看看近期召开的二十大报告如何描述基础设施建设。
　　报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分指出：“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。
　　对比中央财经委会议精神，二十大报告中的相关内容基本上符合上半年确定的总基调，差异在“适度超前”与“优化”。严格来说，“适度超前”有助于短期刺激经济，而“优化”更为持久、科学、理性。
　　解读二十大报告，“优化”的对象是基础设施布局、结构、功能和系统集成。
　　众所周知，伴随着国民经济高速发展，交通基础设施已初步形成网络。一方面，早期建成的公路、港口航道、机场等交通基础设施服务功能弱化，需要扩容改造；另一方面，数字化、信息化技术驱动交通基础设施向智慧、智能方向升级。
　　此外，国家规划了综合交通枢纽体系，强化中心城市在产业发展和空间布局的核心地位，促进多种交通方式之间的有机衔接，增强中心城市对区域的辐射带动作用。以信息化、网络化为基础，构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系将是未来的重点。
　　城市也是如此，随着城市化水平的提高，存量土地开发、城市更新类项目将处于主导。城市公共交通、供电、供水等基础设施体系需要进一步优化、完善；城市防灾减灾、公共卫生应急处理能力需要进一步增强；城市运营、管理向智慧化、智能化方向发展。
　　在二十大报告中，还有一些名词出现的频度较高，如绿色发展、生态文明、双碳目标等，这些高质量发展理念，对构建现代化基础设施体系同样具有指导意义。
　　综上所述，现代化基础设施体系应具备便捷、安全、高效、智慧、智能等特征，“优化”是构建“现代化”的手段，是一个持续过程，与高质量发展一脉相承。